贯彻新理念 融入新格局

努力推动特检事业高质量发展

——在中国特检协会六届二次理事会上的工作报告

中国特检协会理事长 刘三江

2020年12月3日

各位理事、同志们：

现在，我代表协会常务理事会向大会作工作报告，请各位理事审议，请各位监事提出意见。

一、2020年协会工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是极不平凡、非常特殊的一年。协会深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中和五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，恪守“服务政府、服务行业、服务会员”的宗旨，以推动特检行业高质量发展为主线，提高政治站位，强化责任担当，积极应对疫情，助力复工复产，创新工作方式，服务行业发展，各项工作取得明显成效。

（一）服务政府有作为。

1.专项支撑更加有力。一是鉴定评审工作有序开展。为进一步做好鉴定评审工作，修订了质量体系、扩充了专家队伍，采取线上和线下两种方式，开展评审专家继续教育；截至11月底，累计承担总局及山西省、天津市等地方局委托的评审项目383个。二是电梯检测机构试点顺利推进。配合总局电梯检验改革试点意见的实施，完成电梯检测机构鉴定评审指南、作业指导书的编制工作，并承担评审项目6个。三是证后监督抽查实现新拓展。在前两年承担总局和北京市局委托任务基础上，2020年拓展并承担了山西省、湖南省、西藏自治区、内蒙古自治区和青岛市等5个地方局委托的监督抽查任务，全年累计完成1900余家检验检测机构和生产单位的证后监督抽查，以及8500余台各类特种设备检验工作质量的监督抽查，累计查出各类问题4万多条。四是协助总局开展投诉举报调查工作3项。

2.人员管理更加细致。一是严把疫情期间的执业资格考核质量关。疫情期间，为切实保障考生安全，最大程度降低疫情传播风险，按照总局特种设备局的部署与要求，采取全国多地统考的模式，基本实现考生参考不跨省，同时为确保该模式下考核工作的规范性、严谨性和公平性，协会按照统一标准、统一模式、统一实施的原则，精心选派专家，细化作业文件，严控考核流程，在各协考机构的支持下，派出主考人员200余人次，组织当地专家500余人次。截至11月底，已完成考核13项，累计设置考点130余个，覆盖全国30个省市，累计完成各类检验人员、无损检测人员考核2万余人次，高质量完成本年度人员考核工作。二是执业公示管理稳步推进。按照总局特种设备局关于执业公示调整的要求，修订执业公示管理制度，完成执业公示系统升级改造。截至11月底，累计完成4万余人的执业公示和变更工作。

3.智库作用更加彰显。一是按照总局特种设备监管顶层设计和检验改革的要求，在总局特种设备局的指导下，组织开展检验、检测机构核准规则和人员考核规则的修订工作，协会积极组织座谈交流，广泛听取各方意见，经过数十次讨论修改，较好完成了起草任务，目前检验机构核准规则已正式征求意见，请大家按照要求及时反馈意见。二是积极开展电梯检验改革模式研究，参与电梯检验改革试点意见的起草工作。三是落实总局特种设备局领导指示，启动特种设备无损检测行业监管模式改革研究。四是依托政策与法律工作委员会，以特检行业共同面临的痛点、难点问题为导向，聚焦“行业体制改革”和“安全责任体系”两个方面，启动了首批12项软课题研究工作，举办特检事业改革与发展研讨会，积极推进特检行业治理体系和治理能力现代化。

4.扶贫援助更显担当。一是发动会员单位向甘肃礼县捐款。落实党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的有关部署，在总局特种设备局指导下，协会联合中国特种设备安全与节能促进会、中国锅炉与锅炉水处理协会，发动40家会员向甘肃礼县捐款280万元，体现了特检人的社会担当，展示了特检行业的凝聚力。二是赴西藏开展援助帮扶。受西藏自治区市场监管局委托，协会选派行业专家12名，奔赴自治区7个地市，开展电梯检验质量抽查，援助专家克服高原反应，抢在西藏入冬前，圆满高效完成531台电梯的抽查任务。

（二）服务行业有力度。

1.激发行业发展动能。一是宣传行业文化凝聚行业精神。为进一步激发行业发展活力，展示特检成就、弘扬特检精神、宣传特检文化、凝聚特检力量，在协会成立30周年之际，组织开展“大跨越、新发展”特检机构发展成就视频展和“特检梦、协会缘”征文活动，目前征集的优秀视频作品已在协会微信公众号连续展播，优秀征文也已编辑成册供大家研阅。二是组织开展首届“特检工匠”评选活动。为大力弘扬工匠精神，营造崇尚技能、尊重人才的良好行业氛围，促进特检人才队伍建设，协会制定了暂行办法，组织开展了首届“特检工匠”评选活动，在单位推荐、网络公示和投票基础上，协会组建了评选专家组，经过两轮投票，共评选出首届“特检工匠”10人，此次评选工作得到行业内外及有关媒体的广泛关注和好评，投票网页浏览量高达250多万次。三是组织开展第四届协会科技奖评选工作。协会科技奖是鼓励行业科技创新的一项重要举措，为进一步健全评奖机制、规范评奖过程、提高评奖质量，今年对评奖办法进行了修订，并完成了第四届协会科技奖的评选工作；本届科技奖共受理申报项目121个，评出获奖项目36个，其中一等奖7个、二等奖11个、三等奖18个。

2.推动行业规范发展。一是积极推动团体标准化工作。为更加高效、规范开展协会团标标准工作，在筹备成立团标工作委员会的同时，完成10项团标有关工作制度的修订；全年完成团标立项4项、征求意见2项。二是严格无损检测机构级别评定工作。为加强无损检测机构级别评定工作，切实维护行业良好秩序，协会进一步规范评级过程、提高评级质量、强化评后监督，并采用远程手段开展人员社保在线核查，打击了一批弄虚作假的害群之马，有效遏制不良之风蔓延扩张。三是大力推进无损检测机构行业自律机制建设。区域联席会是基层自治和行业自律管理的重要组织形式，协会无损检测工委会将推动区域联席会建设作为近两年的一项重要工作。今年，推动成立了9个区域联席会，覆盖了全国大部分的特种设备无损检测机构。四是组织开展无损检测行业交流考察。为发挥先进企业的示范引领作用，今年组织3个考察组，到12家行业标杆企业进行考察学习，有80家单位主动申请参加交流学习。

3.促进人员能力提升。一是推出线上交流研讨和免费培训课程。疫情期间，协会举办特种设备检验检测机构质量管理系列免费讲座18场，累计听课人数达5000余人次；在远程培训平台开通免费专区，推出9个专业领域的61个课程，累计听课人数超过2万人次，得到了行业内的热烈欢迎和高度好评。二是开通“特检大家坛”网络直播平台。为提供更加高效便捷、互动性更强的线上交流学习途径，协会开通“特检大家坛”网络直播平台，聚焦“远程检验”“电梯检验改革”等热点话题，开展系列公益讲座13期，累计参加人数达5648人次。三是持续巩固传统培训业务。与多地会员单位、地方协会及中特促进会合作，举办法规宣贯活动13期，累计培训2566人次。四是积极拓展定制培训业务。针对电梯生产单位检测能力和经验不足的问题，与上海三菱等5大电梯公司合作，开展“电梯生产单位检测工作实务”专项培训定制班5期；与重庆燃气集团合作，开展“压力管道完整性管理与安全防控技能提升”专项培训定制班1期；与山西省局合作，开展特种设备安全监察、鉴定评审等专项培训定制班4期。

（三）服务会员有温度。

1.共同战役显真情。一是免审换证和证书延期。自疫情爆发以来，协会积极投身抗疫防疫各项工作，多措并举助力复工复产，按照市场监管总局有关要求，积极做好人员资格证的免审换证工作，累计发放证书3698份；延长21家无损检测机构的级别证书期限，为企业排忧解难。二是免除2020年度会费。在协会财务紧张的状况下，一次性免除所有会员的年度会费，累计金额达110余万元，彰显了特检协会的责任和担当。

2.服务方式有创新。一是开展无损检测机构在线座谈会。在疫情期间，为了解新冠疫情对无损检测行业的冲击和影响,协会秘书处创新工作方式，探索采用视频会议的形式，开展线上座谈交流，深入调研广大会员单位面临的实际困难和共性需求，发布了《2020年新冠疫情对我国特种设备无损检测行业影响的调研报告》，得到了行业的广泛关注和传播，为有关政府部门决策提供了参考。二是定期发布无损检测专业院校就业信息。为化解无损检测专业人才招聘难的问题，协会响应会员诉求，与相关院校沟通联系，整理发布了《全国部分无损检测专业本科/大专毕业生就业信息统计表》并定期更新，得到行业的广泛好评。三是与各地考试机构沟通联系，在协会网站和微信公众号设立专栏，整理发布各省检验检测人员取换证考试信息，方便考生统一查询，便于考生合理安排考试计划。四是积极服务企业发展。与武汉石化、抚顺石化等特种设备使用单位合作，开展大检修期间的检验工作质量抽查，提升了大检修项目的检验质量；与北京燃气公司合作，在工程建设期间，开展AUT工艺评定，提高检测的有效性，促进新建工程检测工作质量提高；与一重集团合作，开展相控阵超声检测人员能力第三方认证评价，帮助企业提高专业技术能力。

3.服务渠道更通畅。一是开通会员管理系统。近年来，协会持续推进信息化建设，开发了会员管理系统，并不断完善相关功能模块，实现在线表决、需求调研、信息修改、在线交流等实用功能，目前已接入会员单位864家。二是增强微信公众号的服务功能。协会对微信公众号进行升级，新增人员执业信息公示查询、执业信息变更提醒和微信小课堂等功能，方便会员单位及个人准确掌握人员执业情况，持续更新知识储备。三是完成协会门户网站改版工作。按照打造行业综合信息资讯服务平台的目标，对协会网站进行升级改造，增加了工作委员会、行业动态、互动交流和特检风采等栏目，扩充高质量资讯内容，增加微信分享功能，满足会员信息需求。四是建立信息联络员机制。为畅通信息渠道，充分展示会员形象，协会建立了信息联络员机制，经公开报名和审核，聘用信息联络员134名，建立了更加高效、系统的信息报送渠道，大幅提高行业资讯的供给质量。

（四）自身建设有进步。

1.党建工作上台阶。2019年12月，协会秘书处完成临时党支部的换届选举工作，并报经中央和国家机关行业协会商会党委批准，成立中国特种设备检验协会党支部。自成立以来，协会党支部按照脱钩行业协会商会党建工作有关要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”制度；定期开展各类主题党日活动，组织党员参观建国70周年大型成就展、参观香山革命纪念馆，强化党史国史教育学习；组织开展“不忘初心、弘扬优良家风”座谈学习活动，充分发挥党建引领作用，不断夯实支部战斗堡垒作用。

2.内部管理更规范。一是疫情期间，秘书处领导层全员在岗，员工实行轮岗值班制度，确保日常工作正常进行。二是制定并发布协会2020年度工作要点，明确重点工作、细化任务分解、落实责任分工，确保全年各项工作有序推进。三是强化内部工作制度建设，按照年初工作计划，全年共制定内部工作管理办法16项，采用集中培训等方式加强制度宣贯，强化制度执行。四是不断完善内部工作机制，健全民主议事制度，建立秘书长办公会、部门主任联席会和部门内部工作会等制度并有效贯彻落实。

3.团队建设增活力。一是推进思想转变，强化服务意识。加强员工思想教育，加快推进思想转变，进一步强化服务意识，推进工作方式转变。二是强化专业人才队伍建设，全年引进人才3名，其中专业人才2名（无损和承压专业各1名）。三是完善员工薪酬管理，初步引入绩效考核制，优化人才激励机制，适度增加秘书处员工收入和福利，为员工购买补充医疗保险，增强员工幸福感，激发工作热情。四是发扬团结友爱的互助精神，组织开展爱心捐款活动，为困难员工家庭纾困解难，增强员工归属感和凝聚力。

4.分支机构更壮大。落实第六届一次理事会决议，积极稳妥地推进团标工委会、检测技术应用与评价工委会和压力管道检验工委会等3个工委会的成立筹备工作。目前，3个工委会均已完成委员遴选、组织架构设计，将于明后天正式成立。其中，团标工委会拟设置13个专业组，聘用委员116人；检测技术应用与评价工委会拟设置16个专业组，聘任顾问、委员、组员和后补组员共计259名；压力管道检验工委会拟设置4个专业组，聘任委员、组员151名。上述3个工委会的成立，在行业内引起广泛关注，得到各个单位的大力支持，进一步扩大了协会的影响力、提升了协会的服务能力。

同志们！过去的一年，是协会发展承前启后的一年，在做好疫情防控的同时，各项工作有序开展，在服务政府、服务行业、服务会员和自身建设等各方面均取得了积极成果，这些成绩来之不易，是总局特种设备局关心支持和各理事单位共同努力的结果，在此向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认真贯彻落实十九届五中全会精神

2021年是“十四五”规划的开局之年。前不久，十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，也为我们从事的特检事业指明了发展方向、提出了更高要求。

《建议》思想深邃、立意高远、布局宏大，对特检行业而言，重在紧密结合实际，面向新阶段、落实新理念、适应新格局，谋划好“十四五”发展思路，奋力推进特检事业高质量发展。经初步学习领会五中全会精神，结合行业实际，我们要在全面贯彻落实五中全会部署的基础上，着重抓住质量、安全、创新几个关键点。

一是“以推动高质量发展为主题”。总书记强调，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。《建议》全文16次提及“高质量”，涉及经济、社会、文化、生态等各领域。《建议》第四部分提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。关于国家质量基础设施和质量提升行动，《建议》指出要“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动”。特种设备是生产生活的基础设施，是制造强国、质量强国建设和质量提升行动的重点领域，特检行业要积极行动起来，加强质量基础设施建设，开展质量提升行动，为建设制造强国和质量强国发挥重要作用。

二是“统筹发展和安全”。总书记强调，我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》全文66次提及“安全”，涉及国家安全、经济安全、生产安全和公共安全等诸多方面。《建议》设置专章，就统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国作出部署。在经济安全方面，《建议》指出，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控；维护电力、油气、交通等重要基础设施安全。在公共安全方面，《建议》指出，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调，要守好安全和质量底线，疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，落实监管责任，把好每一道关口。特种设备安全是保障经济安全和生命安全的重要领域，保安全是特检事业的立业之基，我们要牢记自身的使命和价值，全力推动特种设备安全水平不断提升。

三是“坚持创新驱动发展”。《建议》全文47次提到“创新”，分论第一部分专章对坚持创新驱动发展作出部署。《建议》强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。特种设备检验机构本质上是技术机构，靠技术吃饭、靠数据说话，要坚持科技兴检、人才强检，顺应科技变革大趋势，积极拥抱物联网、大数据、人工智能等新兴技术，努力推进科技创新，加强实验室和装备能力建设，大力弘扬科学家精神、工匠精神和“四特精神”，加快培养造就一支高水平人才队伍，为特种设备安全事业提供更加有力更为有效的技术支撑。

此外，在加强和创新社会治理方面，《建议》强调要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。这对特检协会自身更好发展、发挥更大作用提供了更为广阔的空间。特检协会要抓住机遇、乘势而上，在特种设备安全治理体系和治理能力现代化的进程中，在市场监管体制和特检管理体制改革的关键时期，充分发挥协会的独特作用，推动特检科技创新和制度创新，促进特检事业高质量发展，探索一条中国特色特检事业改革发展道路，为保安全、促发展再立新功。

三、2021年协会重点工作

2021年，在全面贯彻落实五中全会精神，组织谋划好“十四五”特检事业发展的同时，重点抓好以下工作。

（一）积极服务行业改革。加强与总局和地方监察机构的沟通联系，建立定期汇报交流机制，按照总局的统一部署和各地监察机构的要求，配合做好各项行业改革工作。一是配合做好新版考规的制定和实施工作。广泛听取意见，积极做好新版考规的修订、宣贯，加快考试题库建设，制定实操考试团体标准，做好人员考核改革的过渡准备。二是配合做好特种设备检验改革有关工作。在总局指导下，继续做好检验机构核准规则征求意见稿的修改工作，继续做好电梯检测机构试点企业的评审工作，积极做好检验机构新版核准规则实施前的各项准备工作。三是继续做好证后监督抽查工作。落实“放管服”改革要求，积极承接各级监察机构委托的证后监督抽查、检验质量抽查、鉴定评审和电梯维保质量抽查等技术服务项目。

（二）推动行业高质量发展。一是推动行业科技进步。在新一轮科技革命和产业变革的新形势下，特种设备智能检验新业态正在不断涌现。协会要依托检测技术应用与评价工委会，推动整合行业内外科技资源，着力推动新一代信息技术在特检领域深度应用，积极推动特种设备检验检测数字化、信息化、网络化、智能化，推动传统检验业态和模式转型升级，提升检验检测的有效性和高效率。二是发挥团体标准的引领作用。以团标工委会成立为契机，健全协会团标管理制度，理顺工作机制，研究制定团标发展规划和标准体系，优化团标立项程序，规范团标制定程序，提高团标技术水平，加快制定一批行业急需的技术标准，填补国标行标空白，促进行业标准化发展。三是持续推进行业规范发展。依托无损检测工委会、压力管道检验工委会，持续加强行业自律机制建设，完善守信激励和失信惩戒制度，规范行业秩序，营造良好行业环境，促进行业健康持续发展。

（三）守正创新多元发展。在巩固传统业务、满足会员诉求的基础上，协会要不断创新服务模式，扩展服务领域，探索多元化发展途径。一是着力打造行业培训品牌。巩固传统法规标准宣贯培训业务，大力推进网络远程培训项目，积极拓展企业定制培训服务和高新技术培训。二是拓展咨询和科技评价业务。完善协会咨询和科技评价业务的管理制度，重点开拓咨询服务以及新技术新产品鉴定、科研成果评价等科技服务项目。三是拓展生产和使用单位的委托服务。加强与特种设备生产单位、使用单位和仪器设备厂商的合作，开展检测仪器设备器材性能测试、检测新技术新工艺验证、检验检测质量监督抽查等委托服务。

（四）强化协会自身建设。一要强化党建引领。协会党支部要及时跟进学习贯彻五中全会精神，把坚持党的领导与协会依法自治相统一，把党建工作融入到协会的日常工作中，更好地组织、引导、团结党员干部，不断增强协会党组织的创造力凝聚力战斗力，积极推进学习型、服务型党支部建设，充分发挥协会党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二要增强服务意识。协会要始终坚持为全体会员创造价值的愿景和使命，进一步强化服务意识，把会员增效、行业发展、政府满意作为协会工作的标准，加快推进协会核心价值观和团队文化建设，加快转型发展步伐。工作重心要更多地转向会员服务、行业治理和公共服务，继续在反映会员诉求、维护会员权益、调解矛盾纠纷等方面发挥重要作用。三要强化管理创新。完善组织机构体系，按照优化协同高效的原则，探索推进定岗定责定权定能定薪定考机制，促进组织机构规范运行。不断健全内部制度，完善协会党建管理、行政管理和业务管理工作制度。加强制度执行力度，严格按照制度管人管事。加强考试题库、培训教材、培训课件、软件著作权和无损检测试板等有形和无形资产的建设管理力度，形成动态管理机制。健全专家遴选、培养和评价的科学管理机制，加快选拔培养中青年专家。健全分支机构管理和考核制度，加快推进各工作委员会的建设，持续提升分支机构服务能力。

各位理事、各位监事！新的一年，面临“十四五”新的机遇与挑战，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、团结一心、开拓创新，为推动我国特检事业高质量发展，为促进特种设备安全治理体系和治理能力现代化，作出新的更大贡献！