坚守初心使命，彰显责任担当

——在中国特检协会六届三次理事会上的工作报告

中国特检协会理事长 刘三江

2021年12月29日

各位理事、同志们：

现在，我代表协会常务理事会向理事会做工作报告，请各位理事审议，请各位监事提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是“十四五”规划的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，协会认真贯彻党的十九届历次全会精神，克服新冠疫情影响，紧紧围绕协会宗旨和年度工作目标，团结协作、扎实工作，较好完成各项任务，现将主要工作总结如下：

（一）严谨负责，扎实做好政府服务工作。

1.人员考核工作。一是完善考试管理体系，扎实做好制度建设。为贯彻总局要求，进一步规范考试管理工作，充分利用疫情缓冲期，总结经验，查找问题，全面修订命题、监考、档案、保密、专项资金管理、考生违纪违规行为认定及投诉举报调查处理等方面控制程序与管理制度，进一步加强考试命题、试卷印刷、成绩录入、成绩发布、证书制作、档案管理等环节的流程管控，做到全过程追溯管理，提高了考试工作的规范化水平。二是强化准考证作用，提升考试资源利用率。针对考培分离，考试不收费造成的弃考率高，考试资源浪费严重的问题，通过严格执行“无证禁考”等系列手段，在方便考生的同时，大幅度降低弃考率，提高考试资源的利用效能。三是顺应行政许可改革形势，积极推动机考化统考工作。通过广泛调研与充分论证，提出了适合特检行业特点的机考化全国统考新模式，并按总局特种设备局指示，于9月份在合肥进行了试点。目前，该工作正在有序推进，下一步将继续优化工作流程，并引用人工智能等新技术，不断提高考试工作效率和规范水平。四是加强考生人证识别工作，强化考场视频监控管理力度。为维护公正公平，保障考生合法权益，落实总局要求，细化人证识别工作流程，提高效率与质量。同时，强化笔试考试中的视频监控要求，切实做到设备可靠、数据可追、影像可查，增强了考试的公平性与严肃性。五是充分满足行业需求，增加热门项目考试频次。随着相控阵超声检测标准的颁布，行业对相控阵检测人员需求激增，为此，协会积极响应，克服多重困难，不计成本增加考试频次，连续组织7期相控阵检测人员考试，以缓解行业压力。六是大力开展“我为群众办实事”活动。通过增加微信在线交流和提高电话接听率等手段，多措并举及时为考生答疑解惑，提高服务满意度。七是抓住有利时机，迅速开展考试工作。由于新冠疫情反复不断，今年考试工作受到严重影响，全年仅有5个月窗口期具备考试条件。协会抓住机会、迅速行动，组织实施人员考试51批次；截至11月底，累计考试17139人/次，其中，检验员9161人/次、无损检测员7978人/次；配合总局许可办制证、寄证34602张。

2.人员执业公示管理工作。一是缩短公示时间。为提升执业公示效率，简化了执业公示流程和审核内容，将公示时间总体控制在5个工作日以内，提升了服务满意度。二是优化公示查询功能。对协会网站执业公示模块进行升级，优化搜索功能，方便公众查阅，提升了用户体验感。三是圆满完成执业公示管理任务。截至11月底，累计完成执业公示64192人次，其中，公示变更11300人次。目前，执业公示系统中单位总数达32050家，比上年增加3264家，增长率为11%；检验检测人员总数达139409人，比上年增加8826人,增长率为6%；自2020年电梯改革56号文发布后，新增电梯相关单位注册账户286家，其中，电梯检测机构78家、电梯维保单位208家，涉及电梯检验员2387人、检验师280人。人员执业公示是协会服务行业的一项公益性工作，近几年，公示单位数量和执业人数逐年扩大，每年人员新增及变更6万余次，协会投入大量人力物力。该工作通过多年发展，已由协会主导的行业执业注册变为执业公示，变成政府监管的重要手段，未来将在证前、证后监管和行业自律建设中发挥越来越大的作用。

3.鉴定评审工作。一是积极拓展业务范围。全年累计完成招投标6次，承接了市场监管总局以及北京、天津、上海、山西、四川、新疆、海南等地方局委托的评审业务；二是加强资料预审工作。在现场评审前，对申请单位提交的资料严格把关，资料预审不合格，不安排现场评审。通过此项工作，发现并处理问题单位12家。三是加强现场评审的管控力度。在现场评审时，要求评审组对被审单位关键人员的社保信息和执业公示信息进行在线验证，对关键设备的发票进行在线查验真伪，并将查询过程录屏、存档。四是进一步加强无损检测机构级别评定工作。根据行业发展现状，科学修订《特种设备无损检测机构评级准则》，适度提高评级条件，减少柔性指标比重，提高评级的可信度。五是完成年度工作计划。截至11月底，累计完成鉴定评审404家、级别评定169家。

4.监督抽查工作。一是积极拓展业务范围。全年累计完成招投标6次，承担了市场监管总局以及北京、安徽、内蒙、西藏和青岛等地方局委托的监督抽查工作，共完成获证单位监督抽查361家、检验工作质量监督抽查2500余台，累计发现各类问题8778条。二是完善监督检查工作制度。制定和完善监督检查管理制度、作业指导书、工作程序和经费使用等方面的6项管理制度，形成了一套系统的、完善的、覆盖全面的现场监督检查作业文件，提升了监督检查工作的规范性和有效性。

5.法规起草及政策研究工作。一是圆满完成新版检验机构核准规则起草工作。在总局特种设备局指导下，组织开展检验机构基本状况、科研能力、检验收费、机构属性、电梯检验人员变更等系列行业调研工作，完成《特种设备检验机构核准规则》的起草工作，目前该规则已于本月发布，将于明年6月1日正式实施，对特检行业将产生深远的影响。二是特种设备检测机构核准规则和检验人员考核规则修订工作有序推进。目前，两个规则已完成征求意见和意见处置，处于最后报批阶段。三是积极参与《特种设备安全监察条例》修订工作。政策与法律工作委员会组建法学专家团队，全程参与《条例》修订，提出修改建议80余条。四是出版专著2部。《特种设备领域法律责任研究》一书精选典型司法判决案例50余个，可为特种设备安全法治研究和安全责任风险管控提供参考；《特种设备检验机构质量管理》一书对协会多年来在鉴定评审和监督抽查中发现的问题进行剖析，结合新版核准规则要求，给出大量案例及示例，可为特检机构质量管理提供专业帮助。五是筹备举办首届“特种设备安全治理与创新发展”学术会议。该活动旨在搭建交流平台，研讨行业改革与发展热点问题，促进行业治理能力提升。目前，筹备工作有序开展，受疫情影响会议延期至2022年择机举办。

5.支撑行业重大活动。郑州“7·20”特大暴雨灾害，导致大量电梯部件浸水。灾情发生后，协会第一时间向灾区了解并向总局特种设备局报告电梯受损情况，组织编制了《7·20涉水电梯保障性检验实施方案》。在总局特种设备局统一部署下，协会号召8家会员单位，派出73名电梯专家和17辆检验用车驰援郑州。经过近2个月会战，圆满完成全省2.7万余部浸水电梯抢修恢复和保障检验任务。此项工作得到总局党组充分肯定，在该工作中贡献突出的13个集体和37名个人获得了总局通报表彰。

（二）创新思路，全力做好行业服务工作。

1.多措并举，推动特种设备无损检测行业高质量发展。

一是举办特种设备无损检测行业高质量发展论坛。在往年年会基础上，于2021年3月在厦门市成功举办特种设备无损检测行业年会暨行业高质量发展论坛，来自全国396家检测机构和52家仪器设备厂商的600多位代表参加会议，规模为历年之最。本次活动以高质量发展为主题，围绕技术创新、管理创新、机制创新等热点话题进行交流，增进了大家对行业高质量发展的理解，为与会代表带来全新的体验和感受，活动取得圆满成功。

二是推动解决探伤源辐射安全行业难题。(1)发布行业警示通报。在宁夏辐射事故后，协会第一时间转发环保部警示通报，要求各无损检测机构做好学习传达和自查自纠自改。(2)与相关部委建立有效沟通机制。协会于2021年1月、3月、6月和9月四次与生态环境部辐射源安全监管司进行交流。特别是在厦门会议期间，组织27名行业代表和生态环境部领导专家面对面座谈，围绕伽马移动探伤源购买、运输、使用、存储和报废等方面的难题进行深入探讨，增进了监管部门与企业间的相互理解。今年7月，环保部就移动探伤源异地备案延期和辐射安全许可证延续等问题专门复函协会，帮助会员解决难题。(3)探索建立长效沟通机制。在环保部的支持下，协会创新工作思路，尝试筹备成立相关工作委员会或工作组，以推动解决探伤源辐射安全有关难题。(4)开展在线培训、团标制定，提升探伤辐射事故应急能力。利用远程培训平台，组织开展伽马射线探伤辐射事故分析及应急处理在线公益视频讲座2期；启动伽马射线作业事故应急指南和应急操作规程等2项团体标准起草工作，以提高从业人员的安全意识、技能水平和应急处置能力。

三是推动无损检测行业数字化、智能化转型发展。(1)启动“全国特种设备无损检测云服务平台”建设。为响应会员需求，帮扶中小型无损检测企业数字化转型。在前期广泛调研和座谈的基础上，于2021年正式启动“全国特种设备无损检测云服务平台（一期）”项目建设工作，目前已完成检测报告系统开发的主体工作，正在31家会员单位进行内测，计划于2022年3份正式上线推广。(2)推动射线检测数字图像人工智能（AI）识别研究。在行业内公开征集射线检测数字图像，邀请全国考委会射线组专家担任“AI训练师”，制定数据标准与标注方案，完成1000张图像的缺陷复评和标注工作，初步建成特检行业第一个“AI图像数据库”，以支持相关研究及应用落地。

四是开展超声检测工艺验证和人员能力评价。(1)根据会员需求，协会与国家管网集团工程部积极沟通并得到其认可，为南京英派克和洛阳欣隆等5家检测机构开展全自动超声（AUT）通用检测工艺和专用检测工艺验证，缩短评定时间，大幅降低工艺验证费用，帮助其顺利进入长输管道检测市场。(2)应一重集团大连核电石化有限公司申请，对其相控阵超声（PAUT）检测人员能力进行评价，通过2次评价，该公司共有17人达到要求，满足了企业生产需求。

2.发挥优势，服务行业人才队伍建设。

一是积极开展法规标准宣贯和技能培训工作。(1)截至11月底，累计举办法规标准宣贯共18期次，参加人员共2195人次；(2)先后为中石化、中石油、中海油、国家管网等中央企业,举办压力管道检验人员技能提升定制化培训，参加人员共400余人；(3)在烟台、成都举办埋地钢质管道腐蚀防护系统检测人员能力提升培训和承压设备用材料、制造、检验专题培训各1期、参加人员共200余人。(4)围绕压力管道检验、电梯检验检测等热门话题，开展网络直播公益讲座23场，单场收看最多达700多人次，累计收看达7000余人次。

二是积极开展能力比对和技能竞赛工作。(1)在今年全国“质量月”期间，成功举办2021年度全国特种设备检验机构能力比对活动。本次活动设压力容器制造监督检验、定期检验和电梯检验3个项目，来自25个省市的400余名选手参加比对；同期，还举办了压力容器检验技术论坛和电梯检验技术论坛，达到了实操、理论双丰收、双促进的目标。通过比对也暴露出部分检验机构在人员能力持续保持方面存在短板，应引起重视，为此，协会拟考虑适时开展各类检验人员能力提升与评价活动，以帮助会员单位不断满足规则要求和服务需要。(2)筹备举办首届特种设备检验检测行业技能大赛。在每两年一届无损检测技能大赛的基础上，2021年协会经多方争取，获得人社部批准，与中国就业培训技术指导中心、中国锅炉与锅炉水处理协会共同主办的“2021年全国行业职业技能竞赛——首届全国特种设备检验检测行业职业技能竞赛”，本届竞赛设置无损检测和锅炉水（介）质检测两个工种，引起行业广泛关注，共计209家单位、435名选手报名参赛，其规模为历年之最。目前，竞赛各项准备工作已经完成，受疫情影响，将推迟到2022年初举办。

3.完善制度，加快团体标准工作建设步伐。

一是完善团标工委会工作管理制度。先后颁布《团体标准制修订管理办法》《团体标准工作委员会标准化工作组管理办法》《团体标准工作委员会经费使用管理办法》等工作管理制度及相关配套文件，夯实了标准化工作基础。

二是加强标准化队伍建设。完成工业管道、电梯、起重机械、工业锅炉、气瓶、电站锅炉等6个专业领域标准化工作组的组建工作。依托会员单位，以各标准化工作组秘书处为核心，不断健全完善团标运行管理机制。目前，团标委下设10个标准化工作组，工作组成员263名。

三是大力推进标准制修订工作。发布《关于做好2021年团体标准及相关工作的通知》，进一步细化落实各工作组任务，督促加快团标制定工作进度。本年度累计完成团标立项40个、征求意见9个、技术审查10个、正式出版5个；完成团标宣贯策划方案8个，拟定于2022年适时开展团标推广和宣传工作。

4.强化研究，推动电梯责任安全保险试点及推广。

一是编写《中国电梯安全责任保险蓝皮书（2021）》。政策与法律工作委员会依托特种设备保险联合实验室，组织编写电梯“保险+服务”蓝皮书，该书梳理相关政策法规要求、提出电梯安全责任保险概念框架，阐述电梯安全责任保险运行模式，为“保险+服务”模式的普及提供支撑。

二是制定《电梯责任保险事故预防技术服务规范》团体标准。政策与法律工作委员会牵头联合中国人保等9家单位，编写《电梯责任保险事故预防技术服务规范》团体标准，明确保险机构开展电梯责任保险事故预防技术服务的基本原则、服务项目、服务形式、服务流程、服务保障、评估和改进、责任与监督等规范性要求，将为推动电梯责任保险试点和推广提供标准支撑。

三是组织行业座谈会。12月初，由协会牵头部分保险公司负责人在北京召开座谈会，共同探讨特种设备责任保险发展与应用，会议建议保险公司开发特定的特种设备保险品种，以满足不同设备、不同企业、不同地区实际需求。

（三）强化管理，不断提升秘书处内部服务效能。

1.强化学习，夯实党支部战斗堡垒作用。

根据中央和国家机关工委行业协会商会党委有关要求，协会党支部制定了《2021年党建学习计划》《党史学习教育实施方案》，围绕“党史学习”开展联学共建活动、红色教育活动，组织党员参观西柏坡纪念馆、参观“永远跟党走”书画摄影展、参观“新时代中央和国家机关党的建设成就巡礼展”、观看建党100周年大会直播，深入学习十九届六中全会精神，不断深化党史教育学习；组织召开党史学习教育专题组织生活会，认真查找差距和不足，把“我为群众办实事”。当作检验党史学习教育成果的落脚点，组织开展“我为群众办实事”实践活动意见建议征集，针对部分群众反映的秘书处个别部门电话占线多、接通难的问题进行专题研究，采取加强专业培训、增加在线客服、增加热线数量、出差转接至个人手机、配备工作手机等6项改进措施，下力气解决秘书处“热线太热”的问题。

2.强化内控，不断推进秘书处规范管理。

一是加强规章制度建设。在原有制度框架基础上，对秘书处日常行政、内部管理、财务管理、秘书处员工薪酬管理、协会分支机构管理、协会会员管理等方面40余项管理文件予以修订，初步形成了有制度、有流程、有权限、有指引的协会管理制度体系。二是开展内部廉政活动。为加强员工廉政自律教育，防范化解腐败风险，秘书处完善了《廉洁自律管理办法》、召开专题会议并组织全体员工签订《廉洁自律承诺书》。三是按照工作需要，对秘书处内部部门及人员予以调整，优化人员配置安排；落实秘书处三级会议制度，定期组织召开各项内部会议，不断提升管理效能。

3.强化激励，不断增强员工活力和凝聚力。

一是强化专业人才队伍建设。本年度引进焊接、无损专业青年技术人才2名，提高专业人员比重。二是健全秘书处聘用员工薪酬管理、绩效考核与分配管理制度，适度提高员工待遇，启动协会企业年金计划，切实增进员工幸福感和获得感。三是派专人学习理赔办法，制定报销流程，协调解决医疗费二次报销“事难办”的问题，受到员工好评。

4.转变观念，努力提升会员服务和管理水平。

一是积极做好会员发展工作。2021年度新增会员68家，会员队伍得到壮大。二是催缴会费。拖欠会费是各个协会都面临的顽疾，也是检验协会服务水平的一杆标尺，今年秘书处将缴纳会费作为一件重要工作来抓，定期召开专门会议，讨论制定催缴对策。截至11月底，年度会费收入85.90万元，会费缴纳率接近80%，为历年最高。三是明确会员基本服务项目。随着会员队伍的发展壮大，如何提高服务能力，更好为会员服务，是秘书处考虑的首要问题。为此，秘书处多次讨论研究，并参照同行的先进做法，制定了会员基本服务清单，明确基本服务内容，进一步明确会员权利和义务。

5.开拓思路，不断加强分支机构建设和管理。

分支机构是社会组织的重要组成部分，也是协会工作的重要依托。本届理事会高度重视分支机构建设和发展。一是不断加强工作委员会建设。根据行业发展需要，筹备成立危化品常压容器检验、信息与智能化等2个工作委员会。二是重视发挥工委会的作用。各工委会围绕协会宗旨，发挥各自优势，积极主动开展行业调研、技术交流、标准研制、技术咨询等服务工作，增强了协会服务能力，拓展了服务范围。三是不断加强工作委员会管理。依据《章程》《分支机构管理办法》，制定了《中国特检协会工作委员会日常管理办法》，对工作委员会的发文、报销、对外合作、合同签订等工作予以规范，促进分支机构规范管理。

二、2022年工作思路

明年是党的二十大召开之年，也是北京冬奥会、冬残奥会、亚运会等重大赛事、重大活动举办之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推动高质量发展为主题，充分发挥行业协会作用，服务行业改革发展、科技进步、标准化建设、数字化升级、人才队伍建设，着力解决行业关注的热点难点问题，持续推动特检行业质量变革和效率变革，为构建特种设备安全监管治理体系和治理能力现代化贡献行业智慧和行业力量。

(一)支撑保障行业改革发展。

一是加强与各级监察机构的沟通联系，建立定期汇报交流机制，按照总局统一部署和各地要求，配合做好机构核准、人员考核等改革工作，特别是过渡期内的保障工作，支撑好行业改革发展工作。二是发挥人员公示系统的行业管理作用。通过机制创新、功能优化、数据挖掘等手段，实现执业机构在册人员的动态管控和风险预警，以满足证前证后监管的需求，为行业健康发展提供更加有效的管理手段。三是做好人员考试机考化试点与推广工作。以新版检验人员考规为契机，加快考试题库建设，扩展机考试点范围，不断完善机考工作机制，探索形成以全国统考制度为基础，协会题库和信息平台为核心，机考化考试为手段的全国统考新模式，确保人员考试的公平、公正、科学、规范。四是继续做好证后监督抽查工作。落实“放管服”改革要求，积极承接各级监察机构委托的证后监督抽查、检验质量抽查、鉴定评审和电梯维保质量抽查等技术服务项目。

（二）加强科技服务助推行业技术升级。

创新驱动发展是国家战略，也是行业共识。为适应新版检验机构核准规则对科研工作的要求，协会将着力推动行业科研能力提升和科技进步。一是加强与科技部、中国科协等部门沟通交流，推动特检行业积极融入全国科技工作者大家庭，弘扬科学家精神，营造行业良好科技创新氛围，促进行业创新型人才培养、科技创新和科学普及。二是鼓励支持特检机构加强科研能力建设，引导有条件单位加快省部级实验室和技术创新中心建设，不断增强行业科研实力。三是搭建全国特种设备检验检测仪器设备性能测试公共服务平台，建立国产仪器设备“进口替代”验证评价体系，推动仪器设备质量提升和“进口替代”，大力推动高端检验检测仪器国产化。

（三）促进行业标准化建设。

一是积极发挥协会团体标准工作委员会的智库作用，深入调研行业标准化需求，制定各专业团标发展规划，研制一批高质量团体标准，弥补安全技术规范及国标行标不足，推动特色技术标准升级为国标或行标，提升协会团标影响力，打造CASEI标准品牌。二是重点围绕涉氢特种设备、危化品常压容器、安全附件以及新材料、新技术和新工艺应用推广等领域工作需要，研制一批急需技术标准，规范检验检测行为、提高工作质量、规避责任风险，以标准创新引领特检行业技术升级和高质量发展。三是推进团标实施后评估工作，优化信息反馈和评估机制，及时开展标准复审和维护更新；在各理事单位的支持下，梳理分析团标制修订过程中存在的各类问题及原因，制定解决对策，促进团标工作可持续发展。

（四）推动行业数字化与智能化建设。

一是成立协会信息与智能技术工作委员会，加快推动特种设备检验检测与物联网、人工智能、大数据、区块链等技术融合发展，提升行业数字化、智能化水平。二是加快无损检测服务云平台建设和应用推广，构建“协会引导—平台赋能—共建共享-多元服务”的联动机制，持续推出以普惠性、公益性为主的“上云”“用数”“赋智”数字化转型服务，带动特种设备无损检测行业数字化转型。三是探索建立无损检测影像产学研用创新联盟，联合相关科研单位、检验检测机构和使用单位，建立无损检测领域标准化、专业化数据库，推动射线检测底片AI辅助评定及超声检测图谱智能分析研究，推动智能化技术在无损检测行业落地生根。

（五）持续推动行业人才队伍建设。

一是借鉴慕课运营模式，在原有远程培训平台基础上，探索建立特检行业精品课程在线学习平台，录制精品课程、建立精品培训教材、培养特检名师，满足新时代特检人在线学习的需求。二是做好行业技术培训工作。根据行业需求，适时开展法规标准宣贯、技术培训和能力培训。针对当前全国危险化学品安全整治、燃气安全整治工作需要，制定相应评价标准，重点做好危化品常压容器检验、埋地钢质管道腐蚀防护系统检测专项人员能力培训和能力评价工作。三是积极好人员技能竞赛、能力验证和技术比对工作。探索与地方政府合作，建立特种设备检验检测人员实操培训及能力比对基地，推动构建以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的长效机制，定期组织开展检验检测人员技能竞赛、能力验证和技术比对活动，确保人员技能水平持续稳定和不断提高。四是组织开展检验检测典型案例征集和交流。针对大型化、高参数、高危险性设备不断增加，老旧设备不断增多，新产业新模式不断创新发展，带来的不可预知的检验风险，组织做好行业“典型案例”征集和交流，加强信息共享，推动技术进步，防范和化解各类技术风险。

（六）持续推动内部建设和服务能力提升。

一是加强党建引领。把党建工作融入到协会的日常工作中，更好地组织、引导、团结党员领导干部，不断增强协会党支部的凝聚力战斗力，积极推进学习型、服务型党支部建设。二是持续加强内部制度建设。加强内部工作管理机制的建设，不断完善以章程为核心的法人治理结构，强化自主办会、民主决策。完善协会管理体系。按照优化协同高效的原则，推行新的管理机制，调动员工积极性和创造性，促进规范运行。三是增强核心实力。加强考试题库、培训教材、培训课件等有形和无形资产的建设管理力度，形成动态管理机制；健全专家管理制度，实现专家遴选、培养和评价的科学管理机制，加速选拔培养中青年专家。

同志们！新的一年，将面临新的挑战和机遇，我们既要要认清形势，也要坚定信心；让我们团结一心、锐意进取、扎实工作，着力防范化解安全风险，夯实高质量发展的安全基础，为党的二十大召开营造安全稳定的环境，为特种设备安全与节能事业作出新的更大贡献！